长株潭发展需侧重资源和环境的协调

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继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝新特区之后，武汉城市圈和长株潭城市群成为我国又一个全国综合配套改革试验区，分析师认为，与以往的新特区相比，此次设立的新特区将主要侧重探究资源和环境的相互协调发展，建立资源节约和环境友好的体制机制，走出一条新型工业化、新型城市化的新路。因此，武汉及长株潭综合配套改革如何推进，对中国经济社会的可持续发展将具有很重要的借鉴意义。

    2005年6月，国务院批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点。着重探讨政府职能的转变，希望把经济体制改革与其他方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制；2006年5月批准的天津滨海新区探讨的则是新的城市发展模式，其目的是，在引进外资和先进技术以推动环渤海地区经济发展的同时，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。

    而在2007年12月，国家提出批准武汉城市圈和长株潭城市群作为全国“两型两化”综合配套改革试验区，那么到底什么是“两型”，什么又是“两化”呢？所谓“两型”即资源节约型和环境友好型，“两化”则指的是新型工业化和新型城市化。

    分析师认为，在这一时期，提出这样的政策导向，它的创新意义体现在以下几个方面。首先，由于目前中国的社会经济已经进入了一个受政治、资源、环境、社会矛盾等多种条件约束的新时期，这就要求我们探讨新的发展路径、新的增长模式、新的改革模式以及新型的参与国际竞争的方式等，而这一新型改革试验区的设立正是为了在新的条件下为完善市场经济体制展开试验探索。

    当然上海浦东和天津滨海新区的经验也表明，一旦成为综合配套改革试验区，将有很多在金融、土地、税收、财政等政策上的优惠。相关统计资料显示，天津滨海新区仅06年一年就完成固定资产投资864.29亿元，同比增长了24.7。而基础设施建设则创历史规模最高纪录，全年开工建设了64项工程。同时中心财政对该区开发建设5年内每年还将给予10亿元专项补助。

    上海浦东新区的行政治理体制也出现了“颠覆性”改革，据悉，目前该区的行政审批事项从原有724项缩减为220项，服务项目由原先的213余项增加到680多项，翻了两番。同时人民银行上海总部已经挂牌，国家外汇治理局批复了在浦东实行跨国公司外汇治理方式9条试点措施，而且人事部还在浦东实行了公务员聘任制。

    其次，上海浦东和天津滨海新区已经处于工业化后期。滨海新区大力推进现代工业化，浦东则大力发展现代服务业，这些都是从发展中国家向中等发达国家转型的必要尝试，是为我国未来的社会转型作探索；而“两型社会”解决的是工业化中期向后期过渡期间，城与城之间的矛盾与协作，同时，“两型社会”也意味着彻底改变发展思路。今后无论是探索新型工业化、城市化发展道路，还是消除城乡和区域发展中的体制性障碍和结构性矛盾，资源节约、环境友好都是大前提。

    其实，无论是天津滨海还是上海浦东，抑或是其他新特区，我国的经济发展一直处在一个“先发展，后治理”的怪圈中，经济所取得的长足发展，一直是以环境的牺牲为代价的，“两型社会”改革试验区的所提出的建立资源节约和环境友好的体制机制，走出一条新型工业化、新型城市化的新路，在促进区域经济协调发展等方面有着不可忽略的先行意义。

    分析师认为，综合配套改革试验是一项战略性的改革试验，在改革试验的方式上，采取在有条件的地区率先实施改革的尝试，这样可以推动实验地区的经济发展和社会进步，同时便于总结改革的经验、思路和模式，同时还可以把改革带来的社会振荡局限在小范围内。

    假如把湘鄂两省看作一个大区域，那么两省应该是竞合关系。如两省在钢铁、烟草、汽车业上竞争激烈，但在光电子、石化、纺织等方面湖北又比湖南强，在工程机械、轨道交通、有色冶金等方面湖南有优势，因此应多多合作，互为配套，结合自身特色发展经济，避免重复建设。除此之外，两省在区域经济战略的选择上，应摆脱传统的依靠优惠政策，扩大投资拉动经济增长的粗放型经济增长模式，应多挖掘地区之间资源的优势条件，采取比较优势发展地方经济，同时，应在资源的消耗和环境的保护上加大政策支持力度，这才更符合两型社会要求。

    目前，中国东部已经有浦东综合配套改革试验区、天津滨海新区，西部有成渝统筹城乡综合配套试验区，中部地区一直以来却缺乏政府鼓励发展的相对应的试验区，武汉城市圈和长株潭城市群设成两型社会建设综合改革配套试验区后，将有利于中部崛起和全国区域经济的协调发展，同时对促进内需也能起到一定作用。武汉城市圈和长株潭城市群试验区的设立，从某些程度上来说，促进了中国地区经济协调发展。

    同时，这一试验区的设立也树立了资源节约和环境保护的典范。武汉城市圈和长株潭城市群并不打经济牌，不强调经济的发展速度，而是重点探索解决资源、环境与经济发展的根本矛盾问题，力图创立资源节约型和环境友好型社会。这是目前我国新一届中心领导和政府提出的发展目标和方向，符合国家导向。因此，武汉及长株潭综合配套改革如何推进，对中国经济社会的可持续发展将具有很重要的借鉴意义。