湖南全面推行净地出让破解用地难

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１月１日，《湖南省长株潭城市群区域规划条例》正式开始实施，将长株潭两型社会综合配套改革试验区获批带来的市场利好再度推向高潮。

　　“２００８年，湖南将科学编制长株潭综合改革试验区专项土地利用总体规划，打破现有行政区划界限，按区域集中布局耕地和基本农田，按产业和功能分区科学规划安排建设用地。”湖南省国土资源厅在２００８年工作计划中如此说。

　　按照湖南省国土资源厅的计划，２００８年将按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，正确处理好保护资源与保障发展的关系，推行“净地”出让，变“按项目报批用地”为“以用地引导项目安排”，破解用地难题。

　　房地产用地实行计划单列

　　土地和资金，向来是房地产开发商的命门所在。２００７年，在政府调控之手的作用下，土地市场的规范和管理成为当年度影响最大的事件。

　　来自湖南省国土资源厅的数据显示，２００７年的１－１１月，省级批准新增建设用地６６３９公顷，其中农用地转用６３８５公顷，保障了全省经济社会发展的合理用地需求。

　　此外，还开展闲置土地专项清理，全省共清理闲置土地４．５万亩。建立了城镇存量土地动态监测制度，至去年１１月底，存量土地供应为５０３５．３７公顷占全省建设用地供应总量的４８．４％。

　　数据显示，２００７年的１－１１月，全省出让土地９８６９宗，出让价款２９４．８１亿元。加大土地执法力度，扎实开展土地执法百日行动，到去年１０月底，共立案查处土地违法案件２３９５件，结案１９５７件，追究刑事责任３３人，提出党纪政纪处分建议６９人。

　　湖南省国土资源厅有关负责人表示，目前，湖南加强了建设用地预审，建立计划预警制度和计划执行监督检查制度。切实调控房地产用地规模，对房地产用地实行计划单列，从严控制。启动了房地产市场动态监测系统，建立了预测、预警、预报分析制度。大力推进节约集约用地，部署开展了全省７７个开发园区节约集约用地专项调查。

　　土地储备制度细则近期推出

　　“２００８年，湖南将全面完善土地储备制度，实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，推行净地出让，变按项目报批用地为用地引导项目安排。”来自湖南省国土资源厅的消息称，目前湖南正在制定本省的土地储备制度细则，有望在近期推出。

　　显然，“净地出让”方式的改变，对于湖南省土地市场将产生深远影响。有数据显示，在长沙，２００７年以招拍挂方式出让的土地金额达到２２７亿元，出让面积为１．２万多亩，在这之中，作为“净地出让”的地块并未占据主流。

　　“这将是政府努力的一个方向，真正实行还是有一定的阻力。”一位接近政府高层的消息人士透露说。

　　湖南省国土资源厅强调，２００８年，将加强对供地和用地环节的管理，建立供地备案审查制度和用地核查制度，其结果作为用地计划安排的依据。对于擅自改变用途和批而未供、供而未用等闲置浪费严重的，核减其下一年度用地指标。

　　此外，２００８年湖南还将完善闲置土地处置政策，积极盘活存量土地，防止土地囤积；加大违法案件查处力度，严肃查处批地、供地、用地过程中的违法违纪行为，依法追究责任人员的责任；建立完善节约集约用地考核评价体系，促进土地利用效率的提高。

　　“显然，国土资源厅的工作计划显示，２００８年关于土地的调控还将重点在规范市场方面，这将令市场更为透明与健康，也将提高房地产开发商的开发门槛，加快行业洗牌。”中隆国际·御玺营销总监李迎霞如此说。