湖南：发展劳务经济促进农民增收

http://www.cnhunan.net　 2008-1-3 15:57:47 　经济日报评论1010条

24岁的农村姑娘李琼樱家住永兴县香梅乡小田村，两年前被招聘到县里的鑫达银业上班。在车间里见到她时，她手里正拿着一把刻刀利索地在杯子上精雕细琢。“上岗前，厂里培训了我们两个月。”听到我们赞叹她的手艺好，李琼樱说，“村子里富余劳动力多，出来打工的人也多。在这干活一个月能挣1500元钱，现在家里条件也好了，我挣的钱就自己存着。”

　　据了解，在鑫达银业237名员工里，有30%左右是农民工。而这仅仅是整个湖南省农村富余劳动力转移就业的一个缩影。

　　湖南是一个农业大省，也是一个人口大省，全省总人口6768万，其中乡村人口4148万，占613%。地少人多的现实造成了大量农村劳动力富余。因此，大力发展劳务经济和解决农民工问题成为湖南省委、省政府促进经济社会和谐发展，实现富民强省目标的重要举措。

　　到2007年11月底，湖南全省农村外出务工1096万人。近三年来，每年实现转移就业70万人到80万人。“尽管这样，湖南的农村富余劳动力还可以转移出1000万人。今年，全省将加快转移速度，年转移人数达到100万人。”湖南省就业服务局局长杨长永表示。

　　打造地方特色产业

　　促进农民本地就业

　　醴陵陶瓷制品自古闻名，现在仅“炻瓷之乡”嘉树乡，就有炻瓷企业11家，全乡近90%的劳动力进厂务工，形成了一支特殊的产业工人群体，2008年北京奥运会的特许商品“奥运————梅兰竹菊”四君子瓶就出自他们之手。

　　永兴县素有“中国银都”之称，当地金银冶炼至今已有300多年历史，已形成从全国收集工业“三废”(废渣、废料、废液)冶炼金银的规模化生产。全县现有规模金银企业191家，从事这一产业的农民工达到10万人以上。

　　衡阳市南岳区有句俗语：南岳农民要种田，依靠旅游赚大钱。由于背靠衡山丰富的旅游资源，区里鼓励农民围绕旅游发展服务业，促使农村人口向旅游从业人员过渡。在南岳镇水濂村，有80%的农民转变为旅游从业人员，人均纯收入达到了5000多元。村里有名的富裕户旷文宪经营旅游餐饮和住宿，现在每年光靠吃“旅游”饭就能挣上12万元，村里的好几位农家妹子也在这里找到了就业机会，当起了服务员。

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　　近年来，湖南省通过承接珠三角地区产业转移、发展特色产业，县域经济发展很快，农村富余劳动力逐渐从大量往外输出转变为本地就近转移。截至2007年11月底，湖南省1096万农村外出务工人员中，非跨省转移人数超过260万人。“由于中部经济发展，中东部收入差距在缩小，劳动力市场也有所调整。”湖南省就业服务局局长杨长永表示。

　　以技能培训为突破

　　创建劳务输出品牌

　　以技能就业为突破口，通过创建劳务品牌提高农民工转移就业质量成为湖南省推动劳务经济发展的重要举措。

　　到目前为止，湖南省陆续推出了“湖南的哥、湘女家政、湘妹子导游、湘菜厨师、建筑湘军、湘妹子纺织工、湖南机加工、湖南保安、装卸湘军、铸造湘军”十大劳务品牌。目前全省劳务品牌输出人员约占劳务输出总人数的40%。

　　在深圳，出租车司机绝大部分都是湖南攸县人；在上海黄浦江码头，平江县农民组建了一支现代化专业装卸队伍……

　　正是在这样的背景下，湖南省农村富余劳动力的跨省转移蓬勃发展，到2007年11月底，达到83511万人，占农村外出务工总人数的762%，劳务输出跨国转移也正在兴起。

　　衡阳县西渡镇正大村的张平发是一个远近闻名的能人。在外打工多年让他积累了丰富经验。2004年开始，他带着村里的富余劳动力到埃塞俄比亚工作。

　　“在那边承包了一个水电站的土石方爆破工程，目前已从县里带了120多人过去了，大家干得很好，每人每月能挣4500元人民币。”张平发说，在出去之前，大家会到衡阳县职业中专进行免费培训。“要学习英语口语、礼仪和一些技术上的东西，在埃塞俄比亚，我们很受欢迎。”张平发边说边竖起自己的大拇指，“在那边，大家看到我们都这样夸我们。”

　　正大村有个村民叫廖翻身，跟着张平发到埃塞俄比亚工作两年后回到了村里自己创业。“他掌握了技术，现在在附近分包小工程，自己还带了十几个人。”张平发说。

　　据了解，衡阳县职业中专是湖南省8个外派劳务培训基地中的一个，每年这里会有1500位至2000位农民工通过免费的转移培训。

　　目前，湖南省每年由政府出资补贴培训农民总数达45万人。为进一步扩大农村富余劳动力转移技能培训的范围，湖南省在2006年确定了150个劳务输出培训基地，启动并实施了农村劳动力技能就业计划。2008年，湖南省还将启动农村贫困家庭转移就业援助工程，计划投入15亿元资金培训15万人，完成“培训一人、输出一人、脱贫一户”的目标。

　　多项扶持引回能人

　　返乡创业反哺农村

　　走得出、致得富、引得回”的“三环”跟踪服务是湖南省劳务输出工作的一个特色，对促进农民工转移就业工作的健康、协调、可持续发展起到了十分重要的作用。在外务工农民学到了技术、积累了资金、开阔了眼界、增长了见识，纷纷回乡办厂兴业，带动县域经济快速发展。

　　衡阳市衡东县霞流镇堰霞村的赵亚军1988年就出外打工。“去过广州和江西，开始是贩卖农副产品。”在外打工的几年让赵亚军小有积蓄，并且长了见识。“后来感觉皮蛋的市场情况不错，就和一个江西的朋友在那边合伙办了个皮蛋加工厂，效益很好。”2003年，在衡东县招商引资带动下，赵亚军回到了家乡，在霞流镇投资2000多万元组建了亚峰食品有限公司。

　　通过公司＋农户＋基地的模式，亚峰食品带动了周围3000多养鸭户。“以前这里养鸭的农户不多，很零散，现在都成规模了，公司每年会对农户进行两次培训，给他们提供技术支持，比如饲养、育苗、防疫等方面。”赵亚军说，“最多的一户大概养了2万多只，今年大概能赚70万元左右了。农户把鸭蛋提供给我，活鸭过了产蛋期以后还可以再卖。”

　　亚峰食品公司有160多名员工，全部是周边的农民、库区移民和下岗工人。“农民一般农忙的时候就回家去种田、收谷子，农闲的时候再来这里工作，我们都同意的。”据了解，因为亚峰食品公司，周围的农民每年能增收2000多万元。

　　在衡东县，通过积极引导人才回乡，形成“外出打工—创业有成—回乡投资兴业”的回归经济流。据统计，全县现有5000多人回乡投资创业，总投资近10亿元，创办各类经济实体4200多个，提供就业岗位3万多个，年创产值近15亿元。

　　近年来，湖南省通过营造良好氛围，积极引导和鼓励务工农民回乡创业。各地每年利用春节和长假务工人员集中返乡的时机，开展慰问活动：如召开民营企业家茶话会，宣传家乡的投资环境和优惠政策，鼓励、引导回湘创业，收到了良好效果。据不完全统计，湖南省已有近30万外出农民工回乡创业，建起了10万多个“回流型”个体民营企业，吸纳90多万农村富余劳动力就业。