长株潭定位为全省改革创新先导区

http://www.cnhunan.net　 2008-1-21 11:04:03 　长沙晚报评论1010条

一份政府工作报告，就是一份沉甸甸的成绩单；

　　一项项实在的举措，描绘着未来生活的新图景。

　　展望未来，我们有足够的信心去期盼：在党的十七大精神指引下，富民强省的目标将加快实现，老百姓的生活也将更加幸福和谐。

　　★专家解读

　　王林(民进中央经济委员会副主任，北京大学企业研究中心顾问、教授)：“两型社会”写入了政府工作报告，并且提出要突出建设一批重大基础设施和产业发展项目，使试点工作迈出实质性步伐。这对创建“两型社会”有了明确的方向和目标。首先这表明湖南省委、省政府坚定地执行中央对“两型社会”的部署；其次表明湖南正在创造性地执行中央的部署，进一步解放思想、深化改革，先行先试；再次是表明湖南对“两型社会”建设已经有了比较成熟的思路和通盘的考虑和规划。

　　聚焦一　科学发展

　　【报告摘要】始终坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，认真贯彻国家宏观调控政策，加快经济结构调整，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　【新景展望】

　　展望1：新型工业化

　　●产业集群

　　依托骨干企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，以项目为载体，促进产业集聚和专业分工，形成产业集群优势。把发展产业集群与加快园区发展结合起来，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、提升各类园区，抓好长沙、株洲国家级高新区的扩区，支持一批重点园区加快发展。把发展产业集群与培育特色产业基地结合起来，重点建设新材料、机电一体化等国家高新技术特色产业基地以及一批省级特色产业基地。

　　●优势产业

　　进一步推进兼并、重组、管理创新，集中力量扶持华菱钢铁、有色控股、中联重科、湖南中烟、三一重工、巴陵石化、长岭炼化、湘投控股、长城信息和48所等骨干企业，加大“双百工程”实施力度，力争新增一批主营业务收入过100亿元、50亿元的企业。

　　●自主创新

　　加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，提高企业创新能力，整合科研院所，引导创新要素向企业集中、向产业集聚，认真抓好首批27家省创新型企业试点工作和优势企业知识产权培育工程，鼓励企业独立或联合高校建立工程技术实验室、博士后工作站。加强创新体系和创新平台建设，重点加强高新技术产业化示范基地、成果中试基地、科技企业孵化器、火炬创业中心、留学人员创业园建设。充分利用世界科技创新的最新成果和技术储备，发挥我省在超级杂交稻、碳碳新材料、生物制药、人类干细胞、工程机械、电动汽车、风力发电、轨道交通、先进电池等领域的技术优势，实施一批重大科技工程和科技专项。

　　●产业融合

　　充分发挥信息技术的倍增和催化作用，促进信息技术与研发、生产、营销、管理四大环节的融合。重点发展太阳能光伏能源、软件、消费类整机、新型显示器件等信息产业集群，加快建设(湖南)国家动漫游戏产业振兴基地和国家移动电子商务产业园。

　　展望2：“两型社会”

　　●解放思想

　　坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新，坚决摒弃不适应、不利于科学发展的观念，破除体制机制的障碍，把解放思想落实到推进“两型社会”建设上，落实到具体的综合配套改革方案和措施上。在国家的支持、指导和帮助下，大力弘扬敢为人先的湖湘文化精神，力争在体制机制创新方面率先突破、形成优势，在破解实现科学发展的瓶颈制约方面积极探索、有所贡献，在促进社会和谐方面积累经验、有所作为。

　　●启动改革

　　按照“两型社会”建设的要求，坚持改革的整体性、协调性、关联性，把创新体制机制放在突出位置，加快编制改革和规划方案，力争在资源节约、环境保护、基础设施、土地管理、产业发展、自主创新、金融服务、对外开放、财税体制、社会保障、户籍制度、市场监管、行政管理等重点领域和关键环节取得突破，积极探索建设中国特色新型城市化特别是城市群建设的路子，尽快形成长株潭新型城市化和城市群建设、管理的机制，形成有利于资源节约、发展循环经济的机制，有利于环境友好的机制，有利于“两型”产业发展的机制，有利于基础设施共建共享的机制，真正把长株潭城市群建设成为我省改革创新的先导区，新型工业化、新型城市化、新农村建设和“两型社会”建设的示范区。

　　●加快建设

　　突出建设一批重大基础设施和产业发展项目，使试点工作迈出实质性步伐。加快基础设施建设“新五同”，即：交通同网，着力形成三市立体交通网络，加快武广客运专线等重大项目建设，启动长沙城区轨道交通项目建设，加快长株潭城际轨道交通、湘江长沙航电综合枢纽等前期工作；能源同体，着力改善三市能源结构，建设三市成品油、天然气输送管道，推进新一轮城乡电网改造，实现三市用电同网同价；信息同享，着力推动三市统一信息平台建设，形成资源共享、互联互通的机制，实现三市城区通话同费，推进三市广电节目同步收看；生态同建，着力探索建立加强三市生态保护的补偿和融资机制、企业治污补贴机制和市场化的排污收费机制；环境同治，着力促进节能减排，全面完成三市重点企业治污和生活污水、垃圾处理等项目。

　　以湘江生态经济风光带建设为重点，推进三市林业生态一体化建设，重点建设城市绿化隔离带，改善长株潭城市居住环境，建设生态优美、环境宜居的城市群。大力推进“两型”产业为支撑的新型工业化，加快建设湖南航天科技工业城、航空工业城和临空经济区，推动三市在风电装备、工程机械、电子信息、生物医药等产业领域的深层次合作，实现集群化发展。围绕把长株潭城市群建设成中部地区的物流中心、文化中心和金融中心，重点建设长沙金霞、湘潭九华等物流园区，大力发展会展、动漫、创意、旅游等产业。

　　●协调发展

　　抓紧编制完成全省主体功能区建设规划，引导生产要素跨区域合理流动，建立健全区域协作、互动机制，促进区域协调发展。继续实施“3＋5”城市群战略，以推进长株潭“两型社会”建设综合配套改革，带动“3＋5”城市群建设，提升城市综合承载能力，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。进一步加大湘西地区开发力度，着力抓好第二轮175个省规划产业项目，加强基础设施建设、生态建设、环境保护和社会事业发展。抓住国家调整加工贸易政策以及国际、沿海产业转移的机遇，充分发挥我省毗邻粤港澳的区位优势，重点在湘南地区培育一批产业转移和加工贸易基地，建设我省资源深加工的新型工业区。继续将湘西自治州作为扶贫攻坚主战场，加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区的发展步伐，坚持整村推进、连片开发，突出抓好扶贫产业培育、劳动力转移培训、基础设施和社会事业建设，促进脱贫致富。

　　展望3：投资拉动

　　●引导投资

　　开工建设四川—湖南±600千伏直流输电工程，构筑能源保障“高速公路”。围绕构建立体综合交通网络、提升交通枢纽地位，建成或基本建成常吉、长株、潭邵高速至韶山等3条高速公路，重点加快邵永、衡邵、潭衡西、衡炎、吉首至茶洞、永州至蓝山等高速公路、岳阳城陵矶港区、长沙黄花国际机场、张家界荷花机场扩建等项目建设，继续实施国省干线改造、农村公路畅达工程，尽快开工建设湘桂铁路复线、衡茶吉铁路。围绕改善城市基础设施条件、完善城市功能，启动实施一批城镇供水项目，加强城市主干道及快速环道建设。围绕培育骨干企业和优势产业，加大技术改造力度，扩大工业和高新技术产业投入，启动华菱集团汽车板、硅钢、5米宽厚板以及中石化长岭炼油结构调整及油品升级改造工程、巴陵石化非乙烯化工工程等重大技改项目。围绕改善民生，重点建设岳麓山大学城、省“三馆一中心”等工程。

　　●扩大消费

　　落实各项消费政策，培育消费热点，合理引导汽车、文化、保健等新兴消费领域的发展，增加经济适用住房、廉租住房和普通商品住房供应，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。大力改善农村消费环境和条件，继续推进“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程，加快农村流通体系建设，推进现代流通方式向农村延伸，全面提升农村消费市场。把增加群众收入包括财产性收入，作为提高消费能力的有效途径，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，扩大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。整顿和规范市场秩序，抓好食品药品为主的产品质量监管，深入推进农村药品供应网和监督网建设，确保公众饮食和用药安全。采取有力措施稳定物价，加强价格监测和监管，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。

　　展望4：生态文明

　　●节能减排

　　坚持把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考核评价和业绩考核的重要内容，严格实行问责制和一票否决制。积极构建节能产业体系，优化用能结构，实行差别电价，遏制高耗能、高排放、高污染行业，重点抓好钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材6大行业的节能降耗，加快重点用能企业的节能技术改造，推进28家列入国家“千家企业节能行动”企业的节能降耗工作。推进建筑节能，加强交通节能，引导商业和民用节能，推广农村节能，发挥政府机关节能示范效应，继续淘汰落后生产能力，坚决依法关闭一批小火电、小冶炼、小水泥、小造纸企业和小矿山，大力开发、推广和应用节能减排新技术、新工艺、新产品，组织实施节能减排科技创新专项行动，实施碳排放权交易制度。

　　●改善生态

　　全面启动湘江流域污染防治专项行动，突出抓好流域内衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金属采选冶等重点区域的污染治理。巩固洞庭湖污染整治成果、开展全省造纸行业污染整治。加快全省城镇污水和生活垃圾处理步伐，积极探索新的机制，多渠道筹集资金，三年投入100亿元，在全省所有设市城市和县城建立污水处理设施。加强饮用水源管理、农村面源污染防治以及畜禽养殖环境监管。严格执行新上项目环境准入条件，严控产生新的污染。继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，建设和保护好森林、湿地生态系统。

　　聚焦二　改善民生

　　【报告摘要】坚持以人为本，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。注重用改革和发展的办法改善民生，完善改善民生的长效机制，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活，努力形成共享和谐社会的生动局面。

　　【惠民举措】

　　实惠1：长效机制

　　●启动农村贫困家庭就业计划

　　认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，重点解决关闭破产企业职工安置和下岗职工再就业、高校毕业生和新生代农民工的就业问题。坚持以发展促进就业，以创业带动就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划，建立面向全体劳动者的技能培训制度。发展和谐劳动关系，严格执行劳动合同法，加强劳动执法监察，依法维护劳动者权益。

　　●80万困难企业职工纳入医保

　　扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工的参保率。扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，在14个市州全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。全面解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题，今年将全省80万困难企业职工全部纳入基本医疗保险。提高农村新型合作医疗补助标准。继续提高企业退休人员基本养老保险标准，争取在有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。健全最低生活保障制度，做到在城市应保尽保，在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。完善社会救助体系，加强法律援助工作，建立灾民、孤老、孤儿、残疾人、智障人员等困难群体的救助机制，加强敬老院、福利院等民政设施建设，让社会更温馨。着力解决低收入群众住房困难，加快实施廉租住房三年行动计划，加强经济适用住房建设。

　　实惠2：社会建设

　　●今春免城市义务教育学杂费

　　高质量、高水平普及九年义务教育，促进基础教育均衡发展，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，从今年春季起免除城市义务教育学杂费。统筹城乡义务教育规划，增加农村义务教育公用经费，力争今年内化解农村义务教育历史债务。大力发展职业教育，集中力量在每个县办好一所示范性职业高中和县级职教中心。提升高等教育质量和综合实力，推动高水平大学和重点学科建设。重视学前教育，关心特殊教育，基本普及高中阶段教育，积极发展成人教育，发展和规范民办教育。健全覆盖城乡困难家庭大中专学生资助制度，确保所有困难家庭学生不因贫辍学。加强师资队伍建设，逐步试行省属高校师范生免费教育。

　　●地级城市社区卫生机构全覆盖

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，着眼人人享有基本卫生保健服务，提高全民健康水平，以预防为主、农村为重点、中西医并重，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。今年重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，实现地级城市社区卫生服务机构全覆盖，县级城市社区卫生服务机构覆盖面达80%以上。完善重大传染病、严重职业病、典型地方病等疾病的预防控制、医疗救治和监督体系，健全突发公共卫生事件应急体系和机制，深化公立医院改革。

　　实惠3：文化建设

　　●备战2008年北京奥运会

　　加大公益性文化事业的公共投入，抓紧建设农村乡镇、城市社区的公共文化设施。加快推进广播电视村村通户户通工程、基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程等，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，切实保障广大人民群众的基本文化权益。积极开展文化下乡、文艺进社区、公共大戏台等活动，活跃基层群众文化生活，让先进文化占领城乡文化阵地。加强对物质和非物质文化遗产的发掘保护。着力增强人民体质，广泛深入开展以“迎奥运五环潇湘行”为主题的全民健身活动，抓紧抓好2008年北京奥运会备战工作。

　　●组建国际竞争力文化产业集团

　　以国际视野和创新理念高起点推进文化产业发展，构建以现代传媒、新闻出版、动漫游戏和文化娱乐等为重点的文化产业体系，组建一批具有国际竞争力和影响力的文化龙头产业集团，加快实施文化强省战略步伐。创新文化内容形式，尊重差异、包容多样，努力从文化传统中汲取养分，从改革发展的火热生活中获取素材，培育一批文化品牌。创新文化传播方式，促进科技与文化融合，催生新的文化样式，培育新兴文化业态，增强文化的表现力、吸引力和感染力。创新文化体制机制，推进国有经营性文化单位转企改制，建立健全各类文化市场。