“泛珠”合作成中部合作榜样

http://www.cnhunan.net　 2008-1-18 11:26:38 　评论1010条

2007年6月10日，经过两天交流和一轮闭门磋商，第四届泛珠三角区域合作与发展论坛11省区的行政首长在长沙向参加报道的1000多名中外记者发布会议成果。“9＋2”与会各方一致同意，采取措施促进产业衔接、消除市场壁垒、建立劳动力共享信息平台和探索外来工养老保险接续机制、推动金融合作。

“泛珠三角经济区”诞生于2004年，该区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。

据不完全统计，自泛珠三角合作实施至本届“泛珠”论坛召开之前，“9＋2”合作各方总计项目签约数达12172个，总金额达12534亿元。这个经济合作组织跨越东中西部，区内拥有人民币、港元、澳门元三种货币，目前已形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作新局面。

本届论坛审议通过了2007年“9＋2”行政首长会谈纪要，关于泛珠合作发展，加强区域市场环境建设工作的实施意见，制定了“泛珠”行政首长联席章程等文件。

会谈成果包括共同促进生产要素在区域间的自由流动，引导产业转移互动，清扫地方保护主义以期建立统一大市场，共享劳动力转移信息和探索外来工养老保险接续机制，促进包括建立区域性产权交易市场、风险管理体系、治理金融环境等在内的金融合作，“9＋2”在商业贸易、产业投资以及旅游服务合作等方面达成了共识，建立了常设机制。

这些都是中部崛起所必需的。但是，目前中部却无声无息。除了2006年9月在郑州召开的由六省书记、省长参加的“中部论坛”、一年一次的“中部博览会”外，没有什么有成效的合作方式。

从2003年至今，泛珠论坛已经成功举办了4届。而本届论坛签订的合作项目涉及金额超过2000亿元人民币。受益匪浅的“9＋2”各方对“泛珠”品牌的认同度越来越高，归属感越来越强。

2006年，不包括香港和澳门，“泛珠”内地9省区GDP达66344亿元，占全国的1／3，比上年增长13.3%，高于全国2.6个百分点，人均国民生产总值已达1800美元。随着经济实力的不断壮大，本届“泛珠”论坛规模宏大，国务院和中央25个单位、部分东盟和欧盟国家、长三角区域合作组织、环渤海区域合作组织都派了代表参加会议，这使得这届会议参与总人数达到创纪录的近4万人。超过2006年长沙的中博会。

在第四届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，江西表示，在进一步的“9+2”泛珠区域合作中，江西将“深化一个共识，确立一个定位”，与泛珠各省区加强交通设施、商贸物流、产业发展、生产要素、金融资本、旅游产业等六大领域的对接。

　　在此次签约仪式上，江西与泛珠江三角区域省区达成76个合作项目，其中内资73个，外资3个；签约项目投资总额81.55亿元人民币，其中内资79.75亿元人民币。

广东是泛珠三角经济区的核心。广东与泛珠三角经济区的其他八省(区)经济的交往与合作源远流长，据不完全统计，“九五”期间以来，广东与泛珠八省(区)之间签定的经济技术合作协议金额累计达6000多亿元人民币，合作项目超过1万个。

从2000年起至2006年底，广东在湖南累计投资项目5088个，投资总额达880亿元，仅2006年新增项目212个，投资额达366亿元，是改革开放以来投资增长最为迅猛的一年，占到了2006年全年湖南引入外省资金总额的40%。此外，在湖南同期实际利用外资的10亿多美元中，来自港澳地区的投资高达4.9亿多美元，几乎占到了一半。

湖南也是“泛珠合作”的大赢家。改革开放以来，湘粤两地已经发展了良好的合作关系，在一些方面（农产品、劳务等）有着实质性的合作。特别是上世纪90年代以来，区域内的经济合作日益加强，在贸易和制造业合作不断深化的同时，金融、房地产、旅游、基础设施和科技等各个产业也有了零的突破。例如：广东生猪四成来自湖南。据湖南省农业厅统计，广东目前每年生猪进口的40%来自于湖南，贸易额达50多亿元，湖南省生猪供应占香港进口量的22%左右，澳门19%左右。而广东的家电、家具、服饰、饮料等产品也在湖南市场占有相当的份额，贸易额达100亿元左右。

湖南专家认为，未来10年，湘粤经济合作的前景十分乐观。

从产业看，三次产业都有涉及，尤其在工业（制造业）和服务业，电子、通讯网络、医疗、保健、环保、生物工程、海洋工程等新兴产业。

从合作类型看，将会突出资源性合作，资产型合作，基础设施建设项目合作，科研、技术和人才的交流与合作，生物资源、旅游资源方面的开发与合作。

从合作关系看，将会从过去的单向辐射性关系逐步转变为双向伙伴关系。区域核心向腹地居高临下的辐射，已是一种陈旧的区域经济理论观点，根据新的动态的区域圈层理论，在经济全球化的背景下，经济圈核心区与经济腹地已经不是简单的支配与依附关系，而是一种更为平等的资源优化配置和产业分工的关系，在这种新型的关系中，核心区在制定自身发展战略的时候，应该更多地考虑经济腹地的发展趋势和发展方向，合作双赢才会合作长久。例如：在流通领域合作方面，以珠三角为主体的广东全球化程度排名第一，广东将发挥外贸企业在国际采购、海外销售、资信和服务等方面的优势，和湖南企业联手开拓国际市场，提高湖南的经济外向度。广东向内陆发展时，可借助现代流通方式，与湖南省工商企业联手建立跨区域、跨行业的大型连锁企业、物流配送中心、专业批发市场或专卖场等，巩固和拓展广货在湖南及华中地区的区域市场。又例如：在科技领域合作上，两省应加速科技成果和专利技术的双向转让，加强科技人才交流与合作，促进人力资源的开发和合理流动，满足两省现代化建设的人才需要；在旅游业合作上，广东发挥资金融通、市场运作、管理服务等方面的优势，湖南利用明显的区位优势、资源优势，通过品牌合作、资本运营，共建旅业网络体系，共同做强做大餐饮、酒店、旅游等服务业。

广东拟重点发展的机械和石油化工产业，正是湖南具有相对优势的产业，湖南的石油化工、冶金、机械等产业可以弥补广东重工业的不足；广东的电子、医药、建材等产业可以带动湖南相关产业的发展；湖南的农业可作为广东现代化的后盾；湖南的第三产业和广东一样，近几年发展迅速，都比全国平均水平高出约７个百分点；在纺织服装、食品饮料、生物技术、新材料、光机电一体化等方面，湘粤两地之间也有着广阔的合作前景。

湖南和广东的经济长期合作的动力或出发点在于有利于双方的产业结构调整和升级。湘粤长期合作大体向两个方面迈进：第一，是通过产业转移相互调整结构。湖南通过建立新的机制和营造优良环境，吸引广东的传统工业产业转移，完成并提高农业大省的工业化水平。而广东将结合两省产业结构和资源状况，通过品牌转移、资产重组、产权转让、投资参股等方式，推动食品饮料、纺织服装、建筑材料三大传统产业向湖南转移，并吸引湖南机械工业到广东发展。完成其产业结构调整。第二，是建立在科研、技术和人才的广泛和深度交流与合作基础上的产业区域分工和升级。因为只有分工才会有大系统效率，只有技术改造、技术创新才能提升产业的现代化标准和国际竞争力。

与湖南、江西、安徽相比，河南、湖北、山西对外合作是不够的，应该加强。

当然，中部缺乏一个如广东一样的大省，也是一个客观问题。不过六省的实质性合作，还是应该尽快开始。