决战“长株潭”我们准备好了吗？

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　　2007年12月8日，国务院正式批准武汉和长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区”。消息一传出，整个湘鄂大地一片沸腾。长时间以来，民众声嘶力竭的呼吁，网民不分昼夜的争论，食肉者不惜代价地争取，长久的期盼终于“尘埃落定”，真所谓“有志者事竞成,破釜沉舟,二百秦关终属楚”。这是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，也是中央实施中部崛起送给“湘鄂”大地一份厚礼。
　　
　　显然，“汉-长株潭”能否抓住机遇，经受考验，战胜挑战，掀起新一轮开放开发的浪潮，既关系到中部崛起的前途命运，也影响到我国科学发展的大局。中央明确指出汉-长株潭第四个“新试验区”不同于前三个（浦东、滨海、成渝）试验区，要勇挑建设“两型”社会重任，积极探索“内生型”发展模式，闯出一条“创和谐社会，谋科学发展”前人从未走过的新道路。
　　
　　这实际上告诫我们当前经济的发展，纯粹的GDP不再是压倒一切的硬道理，而是服从于“两型”为原则，科学发展取代经济增长成为改革“主旋律”，这意味着实现经济增长向科学发展的回归。而作为试验区一极的长株潭，这是我们在中部率先崛起的最大最难得的历史机遇，历史的机遇与挑战，光荣的责任与使命，落在我们肩上。面对新的形势，新的机遇，我们只有站在时代的前列，以舍我其谁的勇气和决心大胆地闯大胆地试……那么在“决战长株潭”这场改革攻坚战中我们准备好了吗？

　　
　　让“新机遇”变成新的“发动机”
　　
　　随着长株潭“试验区”获批，中部崛起战略的实施，标志着三湘大地两个重大机遇正在交汇。长株潭从地方发展战略上升为国家发展战略，历史赋予长株潭光荣的使命，是机遇更是挑战。常言道：抓住机遇是良机，错失机遇成危机。从长株潭一体化提出到上升为国家战略的“试验区”，可谓是一波三折，一体化上世纪80年代就提出，但起步较晚，进展较慢，特别是囿于当时认识的局限性，这一大胆探索一度搁浅，我们眼睁睁地让时间带走了机遇。等我们清醒过来时，珠三角、长三角经济圈早已“龙腾虎跃”，环渤海湾、成渝经济圈也“你追我赶”。正是这种严峻的形势，湖南决策层一方面全力谋求长株潭一体化实质性进展，另一方面不惜一切地争取成为新“试验区”，可谓“用心良苦”。
　　
　　事实证明，改革要纵深推进，就必然要让有条件、有优势的地方率先集中发展，以局部的快速发展带动整体的全面振兴。长株谭地处华中腹地，是长三角、珠三角经济圈的交汇处、叠加区，南邻粤港，北枕长江，成为“品”字金三角区域，距离之近，区位之优，国内独一无二，是沿海开放地区的后方基地和促进中部崛起的前哨阵地。长株潭这种特殊的地位和作用，使得这一“新经济增长极”承担起特殊历史使命，而目前中部崛起也迫切需要长株潭这个新的“发动机”，形成中部崛起战略支点，将东中西部经济流引向国内外经济大循环中。
　　
　　这既是给我们一种鼓舞、一种机遇，更是一种责任，长株潭应紧紧围绕“两型”综合改革，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善市场经济体制，着力探索新型工业化、新型城市化发展道路，着力探索促进区域协调发展新机制，着力推进综合性制度创新，逐步消除城乡和区域发展的体制性障碍和结构性矛盾，从而增强长株潭中心城市的集聚、辐射功能，发挥示范带动作用，使之成为中部经济发展的“新引擎”，率先推进“两型”模式的“领航区”，新型工业化的“先导区”，内生型模式的示范区，参与国内外竞争的“前沿区”。
　　
　　勿庸置疑，新试验区成为三湘儿女谋福址的创举，也是事关中部崛起的大事，机遇令人鼓舞、责任催人奋进。抓住机遇就抓住财富，一直以来，“试验区”是中国改革的重要路径，也是深化改革的重要推手。“先行先试”就是拥有更大的自主权、试验权、改革创新权。而创建“两型”社会，既是我们工作的出发点和落脚点，又是着眼点和着力点，当然这需要高度的政治智慧，非凡的改革气慨，大胆创新勇气。因为任何改革都可能有风险，先行先试的风险就会更高。
　　
　　切实推进长株潭“试验区”的开发开放，真正发挥其先行先试的示范作用，要靠省委省政府与各方精心筹划，周密部署，通力协作。特别是要细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，认真研究并善于解决开发开放中出现的新问题，让新区的每一个改革探索都形成完整的经验文本，努力让长株潭“试验区”成为中国深化改革新的样板，发挥起新时期中国发展和改革的引领与探索作用，更承担起科学发展创建“两型”社会开路先锋，以刺激整个中部甚至中国改革开放进一步提速和发力，使之真正成为引领中国经济新的发动机。
　　
　　当然，先行先试绝不等于“漫无目的，瞎闯乱撞”。改革难免出现失误，我们就应有包容、宽容、改正错误的勇气。发展需要宽广的平台，改革需要强劲的动力，长株潭在推进综合改革进程中，我们要敢闯敢试，谁不融城谁下台，谁不对接谁让路，不怕误解不惧反对，宽容错误容忍失败，先干不评论，先试不议论，时间作结论，想人之不所未想，为人之所未为。走前人没有走过的路，干别人没有干过的事，全面推进各领域改革创新，在重点领域、关键环节上率先突破，不断推进长株潭务实前行，将美好蓝图变为活生生的现实。
　　
　　 让“中转站”变成“聚宝盆”
　　
　　有人说：长株潭连南贯北，不东不西，不是东西，扮演的只是一个“中转站”的角色，形不成“聚宝盆”，更难以形成经济核心增长极。但湖南人“霸蛮”不信这个邪，硬是“杀出一条血路”，这得益于决策层高屋建瓴，真抓实干，将长株潭一体作为推进湖南崛起的重中之重，创造性地开展工作，积极培育新思维，树立新观念，谋求新做法，硬是干出了新水平。主要经济指标已经跃升到新的数量级，积聚了较为雄厚的综合实力，已经到了可以集中力量办大事、上大项目、求大发展的新阶段。通过大力实施“一线两圈”战略（一线即京广沿线，两圈即长株潭、3+5城市圈），特别是通过推进长株潭一体化“五同”战略，借势造势，借力发力，发展态势咄咄逼人，大有中部领先超越之势，发展势头非常迅猛，一批批电视、文化、体育、制造业“湘军”在国内外“攻城拔寨”，暴发了力量，积聚了财富，开启了新一轮征程。
　　
　　长株潭2006年GDP2818亿元，地方财政收入181亿元，分别占全省37.6%、43%。2001—2005年，长株潭5年GDP年均增长13.6%，今年接近16%。2000年长株潭GDP与武汉相比还少68亿元，到2006年首次超越武汉228亿元，今年发展来势更好。在长株潭的策动下，3+5城市群也成为极具活力的经济发展“新引擎”。2006年3+5城市群GDP5644亿元，地方财政收入292.7亿元，分别占全省的75.3%和61.3%，城镇比率39.6%。大量的资金流、技术流、信息流也源源不断地向长株潭聚集，特别是麓山大学城正加速物质流、资金流、信息流聚集，为知识经济发展提供物质载体，为知识经济富省、科教强省提供源源不断的动力。
　　
　　2007年底，仅长沙高新区就聚集800多家高新企业6万多专业技术人员，高新技术企业产品总产值900亿元以上，与2002年相比增长188.5%，高新产值占全市工业总产值的45.6%，600多项国家级、省部级科技进步奖开发的高新产业年创社会效益30多亿元。打造“快乐之都、火车动力之都、装备制造业之都”已不是遥远的梦想。
　　
　　长株潭已不再是湖南的长株潭，而是中部的长株潭，也是全国长株潭，长株潭正成为中部、中国新的经济起飞架，正成为中部甚至中国“聚宝盆”。
　　
　　当然，昔日辉煌只能成为过去，长株潭要承担起中部甚至中国经济上探险、政策上探路的先锋角色，需要不断地不开辟新领域、新的战场，要真正谋求经济发展的“引领者”，产业兴旺的“示范者”，改革创新的“先行者”，需要大气魄、大胆略、大手笔运作，冲破一切“条条”的束缚，“块块”藩篱，形成“没有不可开放的领域，没有不可开放的部门，没有不可开放的产业”的浓厚氛围。也就是说长株潭一体化应由政府主导拉动向市场主导推动转变，实际上，政府主导是拉力，长株潭一体化之所以一波三折，酝酿已久却进展缓慢，主要在于政府拉力发挥不够好，错失良机。真正的“一体化”需要市场的指引和推动，在推动区域经济整合诸因素中，最根本、最重要的是经济发展形成的内在要求，是新力量作用的结果。
　　
　　因此，长株潭一体化最终推动力还是要靠市场，我们要通过消除市场壁垒，统一市场规则，健全市场体系，优化生产要素配置，实现“区域经济一体化、生产协作区域化、资本流向多元化”，显然，没有市场主导这一开放的思想体系作支撑难以实现从“中转站”到“聚宝盆”的转变。
　　
　　 让“先行一步”变成“先胜一筹”
　　
　　当前，新特区成为中国经济版图最为抢眼的字眼，谁率先抢搭新特区腾飞的快车，谁就在新一轮竞争中赢得主动。特别是随着科学发展观、构建和谐社会理论的不断深化，追求经济与环境、经济与社会、人与自然等各方面的和谐发展，逐步成为新的时代主题。新的试验区落户长株潭，就是旨在长株潭成为创建“两型”社会的引领者和先行者，探索新型工业化、新型城市化之路，以切实加强环境保护和节能减排, 大力发展循环经济，建设生态和谐城市群。
　　
　　而作为新试验区一极的长株潭，经济总量经历了近30年的不断积累，已经成为千亿的巨大数量级。但是随着规模总量的持续扩大，固有模式的局限性已经开始制约长株潭继续保持高速增长，单靠注入式的发展，空间已经相当紧张；单凭外延式扩张，资源已成为瓶颈。优化经济结构、实现产业升级、转变发展方式，成为长株潭保持优势、持续发展的唯一选择。现在，改革进入攻坚爬坡阶段，创新进入综合集成阶段，每前进一步，难度更大、风险更高、阻力更多。但越是这样，越能体现我们的魄力和水平。
　　
　　思路决定出路，思想支配行动。任何思想解放、观念更新的成果，只有运用到实际工作中，才能体现出真正价值。时下，加快长株潭开发开放任务繁重，时间紧迫，我们必须尽快把解放思想，更新观念的最新成果转化为创新工作的实际行动，才能将炙手可热的新特区，做到“先行一步”以求“先胜一筹”。也正是基于改革的时间紧迫、任务艰巨、责任重大，十七大刚闭幕，省委书记张春贤就马不停蹄，再次赴长株潭专题调研，提前为长株潭创建“两型”社会“破题”。
　　
　　长株潭靠近珠三角，是支撑沿海、沿江开放地区的后方基地和促进内地开发的先导城市。在承接粤港澳产业梯度转移有无可比拟的优势，以标志城市核心竞争力为代表的科教实力较强，长株潭高校整体实力全国排名第6位、科技实力排名第9，长株潭具备成为国家高端技术、产业和服务聚集区的后发力。加之长株潭一体化探索和实践了许多年，具备了相应经济和社会承载力，城市知名度、美誉度日益提升，长株潭作为区域增长极的创智产业、文化产业、装备制造产业等产业链已初见规模，区域信息、人才中心作用开始显露，城市公共作用不断增强，产业构筑、空间结构等处于加速变迁中，新的城市管理与运行机制也正在形成，区域经济发展呈现勃勃生机。
　　
　　实践告诉我们，推进新试验区深化改革最终要靠实干来实现，打造长株潭新经济增长极最终要靠实力来说话。而目前长株潭无论是城市经济首位度、城市品牌美誉度，还是发展质量上、科教实力上，与沿海城市还有相当差距。2006年长株潭规模以上工业增加值746.5亿元，占全省37.3%，高新技术总产值902亿元，只相当于上海的1/10，杭州的1/6。GDP总量也仍然偏小，仅为杭州的52.3%，广州的46.6%，苏州的58.6%。长株潭进出口总额48.9亿美元，仅为杭州的12.6%，深圳的2.1%。就是我们引以为自豪的几大主导产业，到2010年装备制造、电子信息销售收入也不过800亿元，新材料不过700亿元，食品加工不过600亿元，钢铁有色不过400亿元，生物医药不过300亿元，相比沿海发达城市千亿级主导产业差距明显，世界500强大企业落户长株潭也不过89家，缺乏战略投资者强力拉动。同时，长株潭城市间存在行政分割性，尚未形成整体性的经济运行机制和有效利益协调机制，存在无序竞争和产业同构现象，城市核心集聚和辐射能力有待增强。
　　
　　然而，长株潭作为新的“试验区”、新兴的经济增长极，“羽翼”尚未丰满，自身实力尚待提升，我们切不可存差距而妄自匪薄，见成绩而沾沾自喜，停滞不前，而要自我加压，奋勇当先，加大改革力度，建立与国际经济对接新的经济运行机制，逐步建立健全生产资料市场、金融市场、技术市场、消费品市场、劳务市场等各要素市场，形成多层次、多渠道、各类型的市场体系、要充分考虑和发挥产业之间的关联效应和协同作用，不能孤军奋战、自然服务、自我循环。
　　
　　现在，长株潭各自的定位和空间发展战略已经基本确定，各城市的性质功能、目标、规模、布局也已明确，各自的远景规划已经勾画出，但是如何实现这一远景规划，还有许多现实的重大问题需要解决。这就需要在推进一体化进程中围绕区域内各市共同关注的、单一城市又难以自行解决的重大问题，主要是区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、生产力布局与产业结构调整、生态建设与环境保护以及用地关系等可持续发展的重大建设项目问题，需要提出具体的统筹协调发展思路和实施方案，也就是以交通基础设施为先导，以重大项目建设为突破口，以金融市场发展为重点，以信息化为着力点，切实做好四个整合：
　　
　　一是交通、信息整合，重点发展城际高速轨道交通，加强互联网建设，形成快速便捷，功能完备的交通、通信体系，实现包括武汉在内的“试验区”区域内的信息共享，通过构建区域发展政策协调和磋商机制，及时了解区域动态，加强合作，携手共进，实现错位、互动、共赢发展。
　　
　　二是经济产业的整合。通过专业化分工合作和生产要素优化配置，形成更为完整的产业链和更具规模的产业聚集区。要发挥区位比较优势，坚持走新型工业化道路，以企业为主体，以资本为纽带，优化区域资源配置，培育区域性主导产业，延伸产业链，发展产业集群，实现优势互补，资源共享。我们还可通过积极发展现代服务业，即金融及其衍生服务、现代物流、电子商务以及为满足生活者和消费者个性化、多样化需求而产生的新兴服务业(即理财、保险、房地产、时尚、创意、休闲娱乐、商务服务、职业培训、商务流程外包等)，不断完善新区金融服务体系。加快芙蓉路金融街软硬件设施建设，吸引更多的国内外金融、保险机构来新区发展，从而尽快建成资本聚集、功能齐备的现代金融服务体系。
　　
　　三是政策机制整合。打破政策壁垒，建立公平竞争、共同发展的政策环境。比如，长株潭用地有限，就要创新土地管理方式，加大土地管理改革力度，加快长株潭土地整备中心的组建工作，将原先分散于各地的国土房管部门的权力统一到整备中心，负担区域内土地指标的管理、分配、协调，形成独立、统一的供地计划，保证总体规划的顺利实施。
　　
　　四是城市经营整合。在城市发展方向上，突出城市整体风貌和综合功能规划，统筹考虑历史文化挖掘、环境资源保护和主体动态控规，抓好集约用地，提高土地集约利用水平，促进生产要素高度聚合，充分发挥城市系统效益。在投资方式上，通过政策引导，激活多样化融资方式，形成多元化投资主体。在人才聚集上，要构建城市群内所需的人才库和人才网络，方便区域内企业和科研机构进行产品研发和转化。总而言之，长株潭要通过综合改革试验打造新兴经济增长极，这是一个全新的目标，同时又是一个全新的责任，目标与责任相辅相成，只有承担起责任才能实现这个目标。这就要求我们一定要坚持把各项工作落实到具体行动上，建立健全抓落实的制度，强化抓落实的责任，提高抓落实的水平，把精力用在工作上、用在发展上、用在落实上，才能在新一轮改革试验中实现“先行一步”到“先胜一筹”的跨越。

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