湖南为城管支招给小摊小贩一个生存的空间--湖南发展网

湖南为城管支招给小摊小贩一个生存的空间

http://www.cnhunan.net　 2007-11-30 9:33:14 　潇湘晨报评论1010条

“十几顶大盖帽，管着一顶破草帽。”多个行政执法部门的执法往往生乱，相对集中行政处罚权试图解决这个问题。昨日，省十届人大常委会第三十次会议分组审议了《省人民政府关于全省开展相对集中行政处罚权工作情况的报告》。
　　
　　实现相对集中行政处罚权，目前主要是在城市管理领域，集中行使行政处罚权的行政机关为城管局。湖南省开展此项试点工作的城市已达到４５个。昨日的审议会上，对于城管目前面临的困难，委员们纷纷支招。
　　
　　对小摊小贩不要动辄掀东西
　　
　　“在大街上，现在不再是十几顶大盖帽执法了。”不少常委会委员认为，集中行政处罚权有效解决了多头执法、执法职能交叉、执法效率低下、执法扰民和执法机构膨胀等问题。
　　
　　陈刚委员说，过去有些部门之间互相推诿，现在成立了一个城管局，就把一些被遗忘的执法空白角落弥补起来，从效果上来看是不错的。此举把各个部门涉及到行政执法方面的人员编制相对集中起来，从总体上来讲，精简了执法队伍，节约了执法成本。长沙从２２００多行政执法人员减少到９００多人。
　　
　　一位委员说，目前城管执法还存在着一些粗暴执法的行为。他有次在沿江大道看到，城管粗暴地将农民唯一谋生的工具三轮车抢走。他认为，要把行政执法的对象作为服务的对象，给小摊小贩一个生存的空间。
　　
　　委员们认为，要提高城管队伍的素质，进一步加强队伍的建设。执法应人性化，对小摊小贩不要动辄掀东西、砸家伙，要讲究执法的方式方法，不要盛气凌人，不要居高临下。
　　
　　城管执法要有事先告知制度
　　
　　一位委员指出，要尽量用“正规军”，少用协管员。协管员队伍也要按“正规军”的进人程序和规则来组建，不能凭面子、条子、关系进人，否则不会帮忙，会添乱。要探索拓宽集中行政处罚权领域，除限制人身自由和专业技术性很强的处罚权不能集中外，其他方面的行政处罚权的相对集中问题都可以探索。
　　
　　有委员指出，城管执法要有执法事先告知制度，有些地方没标出哪里可以停车，哪里可以摆小摊。国外很多城市，在稍微相对偏一些的地方，都设了星期六、星期天的跳蚤市场，让最底层的老百姓有一条生存的路子。把告知牌做好，经常发生违法违规的地方立一个牌子，“多少米禁止摆摊，多少米可以停车”。同时，要加大宣传力度，解决认识问题。特别是城管部门要和媒体建立一种良好的互动关系，凡是有可能引发公众关注的事情，先让媒体进行宣传。
　　
　　抓紧集中行政处罚权的立法
　　
　　委员们指出，开展相对集中行政处罚权工作，做了大量工作，成效也很大。要进一步抓好这项工作，还是需要依靠法律来进行规范，否则，很难避免部门之间的扯皮和推诿。
　　
　　据了解，省一级人大都还没对此立法，目前全国只有青岛、珠海等市人大在此方面有立法。由于立法的滞后，给城管行政执法工作带来了一些困难。
　　
　　委员们建议，抓紧集中行政处罚权的立法。建议做这方面的法律起草工作，从法律规范上解决一些当前无法解决的问题，比如说执法主体、执法手段、执法范围、各行政部门职能划分等等问题。