到2020年全面实现小康社会奋斗目标，这既是实现现代化建设及三步战略目标承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。旅游业要充分发挥依托性、关联性、带动性突出的产业优势，为国民经济和社会发展做出积极贡献。 

　　旅游业是经济社会发展到一定阶段的产物，而乡村旅游则是旅游业发展到一定阶段的产物。湖南乡村旅游的萌芽可以追溯到1996年，其标志是益阳“农家乐”的出现。“农家乐”虽然涵盖不了乡村旅游的全部内容，但它一直是乡村旅游的重要组成部分，或者说是乡村旅游的主要存在方式。2001年，省政府在益阳召开全省“农家乐”旅游现场经验交流会，湖南乡村旅游从此全面启动。特别是前年党的十六届五中全会以来，随着社会主义新农村建设不断推进，乡村旅游呈现出加速发展的态势。到去年底，全省已有各类乡村旅游示范点4000多家，其中国家级农业旅游示范点7家，省级示范点38家，直接从业人员10万人，年接待国内外游客1500多万人次，仅“农家乐”的直接收入就达20亿元。 

　　湖南的旅游业发展很不平衡，长沙、张家界、郴州、衡阳、岳阳，这些地方占的比重比较大，这与资源的占有不平衡有关。但是在乡村旅游资源方面，差别应该不是很大，因为全省14个市州都有发展乡村旅游的条件，都应大力发展乡村旅游。 

　　第一，党委和政府要把发展乡村旅游放在重要位置。坚持以科学发展观为指导，把加快发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的重要内容，作为加快实现富民强省目标的有效途径，作为培养壮大旅游支柱产业的重要增长点，切实加强领导。建立由政府领导牵头，有关部门负责同志参加的乡村旅游工作联席会议，定期研究乡村旅游工作。坚持“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作”的原则，研究制定相关的措施，充分发挥政府的引导作用。 

　　第二，抓好乡村旅游发展的规划和策划。各地要将乡村旅游的发展纳入新农村建设的统一规划，在有效保护自然和生态环境的前提下，由旅游等主管部门指导，编制好重点旅游县、旅游小城镇、乡村旅游点的发展规划和开发建设规划，做到高起点、上档次、有规模、有特色。新开发的乡村旅游点必须做到先规划，后建设。现有的乡村旅游点要制定升级改造的规划，防止一哄而上，盲目开发。要重视乡村旅游开发项目的策划，充分挖掘乡村旅游的特色和内涵，深度开发乡村旅游产品。 

　　第三，大力开展乡村旅游的宣传促销。旅游靠宣传，乡村旅游也要靠宣传，要让大家都知道。宣传不光是企业的责任，政府也有责任，要帮助企业做好宣传促销。全省要推广长沙市组织开展的新农村、新旅游、新体验、新风尚系列活动的经验，努力营造发展乡村旅游的氛围。旅游部门要把乡村旅游作为旅游宣传促销的重点，纳入整体营销计划，制定乡村旅游的促销方案，搞好乡村旅游产品的宣传促销。政府要安排一定的宣传促销经费，通过举办一系列乡村旅游节庆活动，将乡村旅游产品推向市场。建立健全乡村旅游宣传促销激励机制，充分发挥旅游景区、景点、企业，特别是旅行社的促销主体作用，大力开拓客源市场。 

　　第四，加快改善乡村旅游基础设施。省委提出加强基础设施、基础产业和基础工作，我们的旅游包括乡村旅游也应抓“三个基础”。要用好用足现有的支农、惠农政策，形成加快改善乡村旅游基础设施的合力。交通部门要结合农村公路建设，优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通；建设部门要加快建设乡村旅游点的基础设施，推进旅游村镇的街道硬化和绿化，指导农村进行房屋外表的改造和标牌、标识规范设置，全面推进旅游型城镇建设；电力部门要加强乡村旅游区电力设施的更新、改造和维护，保证用电需要和安全；通讯部门要将乡村旅游区纳入通讯设施建设规划，实现乡村旅游点信号全覆盖。 

　　第五，积极利用社会资金发展乡村旅游。乡村旅游不仅仅是旅游部门和农业部门的事情，要面向社会，走招商引资的路子，加快发展的步伐。对于城郊度假型的乡村旅游区点，可以通过对外开展招商，吸引省内外各类企业、经济实体、社会团体和个体工商户采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等形式参与开发建设。对于农业生态、休闲型的乡村旅游区点，在充分尊重农民合法权益和意愿的基础上，可以鼓励农民集资开发，采取“公司+农户”的形式，组建乡村旅游开发公司。要广泛地引进社会资金，开发乡村旅游。 

　　第六，不断提高乡村旅游企业的管理和服务水平。要以全面推进等级旅游区、农业旅游示范点和星级“农家乐”的创建工作为抓手，以餐饮卫生、住宿接待、规范服务、安全防范等为主要内容，切实加强市场监督管理，提高发展乡村旅游的组织指导和管理服务水平，促进乡村旅游经营管理标准化、制度化。指导乡村旅游点、农家旅馆等旅游经营单位和经营者制定经营管理规范和行业自律公约，健全行业自律机制，规范乡村旅游市场秩序，确保诚信经营和公平竞争，促进乡村旅游健康发展。深入开展“文明村镇”、“文明村组”、“文明家庭”的创建和“先进乡村旅游点”评比活动，倡导文明生活方式和行为方式，提高乡村旅游从业人员的文明素质。 

　　第七，加强环境保护，促进乡村旅游可持续发展。乡村旅游的发展始终离不开良好的生态环境作为依托。要把保护农村生态环境作为一个重要的前提，加强对从事乡村旅游经营者和旅游者的环境保护意识的教育，使他们形成正确的资源利用观和科学的乡村旅游发展观，把对生态环境的保护变成一种自觉的行动，使他们热爱环境，珍惜环境，保护环境。在广大乡村旅游经营者和旅游者中率先树立环保意识，并带动农村居民环保意识的增强。对一些破坏生态的行为，要注意加以纠正。 

　　第八，各个方面都要支持乡村旅游的发展。首先，党委、政府要高度重视，同时社会各个方面、各个部门都要大力支持。全省乡村旅游的发展要在各级党委、政府的领导下，由旅游和农村工作部门牵头，各相关部门各司其职，各负其责，形成合力，抓好落实。