发改委称上调油价可能性大增--湖南发展网

发改委称上调油价可能性大增

http://www.cnhunan.net　 2007-10-31 8:37:39 　上海证券报评论1010条

加油站出现“油荒”排队买柴油

　　随着国际油价10月频频创出新高，国内成品油价格迟迟没有调整，导致国内成品油、特别是柴油供应出现短缺。上海、广东、福建、浙江、山东与河南等地很多加油站，纷纷限量出售柴油，柴油零售市场甚至出现告急。

　　中石化上海公司相关负责人接受记者采访时表示，上海0号柴油出现了所谓的“油荒”问题，但是这种情况的产生可能是属于个别现象，出现“油荒”的油站多数都是在长途汽车站附近，大多数这类油站都是长期需要排队，并不是近期出现的。对于限量供应的问题，该负责人表示，中石化并未做任何硬性规定，这可能属于个别加油站的行为。

　　记者昨天同时致电中石油总部，相关负责人则表示对以上情况暂不清楚，不能做相应回应。

　　虽然今年8月，发改委曾在《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》中要求，两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。但专家指出，该条款只要求两大公司对各类所有制经营企业一视同仁，但是对于确实无油可供的情况，也不可能做出硬性安排。

　　而对于无油可供的原因，中石化负责人则表示，“虽然中国石化集团的炼油企业仍坚持满负荷组织生产，但地方炼油和燃料油加工企业却没有同样的义务，由此减少了对市场的资源总投放量。”

　　记者了解到，发改委制订的成品油价格是基于原油成本为60-65美元/桶。6月至今，国际原油价格已经远远超过70美元/桶，由于出现亏损，地方炼油和燃料油加工企业的确先后减少了生产。

　　中石化负责人还指出，近年来，我国国民经济保持了快速发展的态势，国内市场成品油需求持续旺盛。南方等全国经济比较发达的地区，成品油需求增幅更加突出。这也是导致中石化炼厂不能保障供应的原因。

　　高油价逼近两大石油公司临界点

　　对于当前的高油价，记者致电民营炼油厂、以及两大集团所属的炼厂，被告之目前的价格已经、或者即将达到公司的临界水平。

　　山西一家化工厂的董事长接受记者采访时表示，从6月开始，公司的炼油业务已经出现了亏损，但是考虑到配套生产的因素（公司的其它业务需要炼油业务做配合），以及人员闲置的成本，公司至今还在维持生产。

　　根据介绍，如果炼油业务维持生产，公司每月将损失800万；如果将炼油业务停产，公司每月将损失1000万，两害相权取其轻，炼油业务还在维持经营。但是该董事长指出，如果国际油价继续上涨并达到公司的临界点，炼油业务必然会暂时停工。

　　记者随后从中石化了解到，由于中石化的炼油装置庞大，公司的人力成本更高，其临界水平比民营炼厂更低。他指出，93.53美元/桶已经接近了公司的临界点。

　　中石油有关人士告诉记者，如果从下游业务上来说，中石油要弱于中石化。也就是说，中石油的临界价格比中石化更低。

　　根据记者了解的情况，此前还没有逼近临界点时，两大石油公司就已“开足马力，保障生产”。

　　专家指出，两大集团的生产情况从市场也能得到印证。广东省油气商会油品部部长姚达明指出，虽然市场确实存在短缺现象，但是目前的局面还没有达到2005年夏天的紧张态势。

　　他说，“现在主要是柴油紧缺，与2005年汽油紧缺的态势相差挺远的。”目前市场对柴油的需求较汽油来得大，主要受9月份渔业休渔期结束、农业“三秋”（秋收、秋耕、秋种）用油需求增加等因素影响。而且最近天气好，基础建设项目多，发电也需要大量柴油，接下来的时间都是柴油的用油高峰期。

　　目前，中国用油的特点是，汽油属于民用，因此需求曲线比较平稳；但是柴油属于农用和工用，因此季节性较强，需求曲线波动较大。

　　专家称，由于市场上还没有出现汽油大面积短缺的局面，说明两大集团不顾亏损，尽力保障了供应曲线的平稳。但是随着国际油价先后突破中石油、中石化和民营化工厂的临界点，两大集团的生产热情很难继续维持，汽油出现短缺的情况只是时间问题。

　　发改委上调成品油价格压力增大

　　在这样的危急时刻，上调国内成品油价格就成了最好的选择。中石化相关负责人明确指出，“建立供油的长效安全机制应从全局的高度去考虑，尽快理顺国内成品油定价机制，提高国内价格调整与国际油价变化的同步性，包括调整价格时间上的同步和调价幅度上的同步。”

　　日前，发改委的态度也发生了微妙的变化。今年9月，发改委曾表示，为了抑制通货膨胀，今年内原则上不再出台新的政府调价措施。但29日，发改委发布《前三季度生产资料价格情况报告及后期走势预测》表示，未来一段时间里，国际油价的高位震荡将增加国内成品油价格上涨的压力，加大了市场对未来上调油价的预期，预计国内成品油价格仍将保持稳中略涨的态势。

　　对此，中石化人士认为，发改委的态度变化增加了近期上调成品油价的可能性。而一家民营炼厂负责人认为，发改委此前只承诺“原则上”不再调价，最新的表态则说明，国际油价的高位震荡属于原则之外的特殊情况。专家则认为，即便发改委不能把国内油价一步调整到位，也多少应该小幅上调，从而拉高两大公司的临界价格。

　　中石油人士则指出，上调成品油价利大于弊，它不但将避免汽油短缺局面，甚至能有效缓解柴油荒。他介绍说，除了国内农业和工业用油外，国际轮船和飞机用油也是我国柴油的一个消耗渠道之一。根据国际惯例，其它国家的轮船和飞机在过境时，有权加满油。而为了降低成本，任何一个航空、航运公司都愿意选择油价低的国家来加油，而目前中国就是它们最好的选择。

　　根据经济学常理，一个市场上供应量比需求量少0.5%，就属于短缺，能够导致市场恐慌。中石油人士指出，虽然目前尚且不清楚外国公司在中国消费的柴油总量有多大，但是这个国内外价格倒挂的现象，足以使国内能源短缺局面雪上加霜。

　　专家还指出，除缓解紧缺外，上调成品油价还能够减少原油采购成本，增加对低收入人群的补贴能力。

　　据俄罗斯媒体报道，俄罗斯石油出口税从12月1日起将调至历史新高，每吨出口石油将征收近275美元的关税，目前出口税为250美元。俄罗斯政府每两个月根据俄产石油在国际市场上的价格对出口石油和石油产品的关税进行调整。

　　原则上来说，原油出口税由卖方公司承担。但是在当今能源物资供不应求的情况下，卖方通常会将增加的成本转嫁给买方。近年来，偏低的能源价格鼓励中国的需求。商务部的数据显示，2006年，中国自俄进口原油1597万吨，比2005年增长约25%，占我原油进口总量的11%左右，俄罗斯已成为中国原油进口的重要来源地。

　　除俄罗斯外，欧佩克国家也从中国旺盛的需求中受益匪浅。而如果上调成品油价格，不但国内需求得以抑制，两大石油公司也有能力通过上缴”红利“的方式，对低收入人群进行补贴。