祁东县财政局以和谐财政构筑民生保障--湖南发展网

祁东县财政局以和谐财政构筑民生保障

http://www.cnhunan.net　 2007-11-30 10:24:45 　评论1010条

祁东，处于湖南的“一点一线”区域经济带，物华天宝，资源丰富，是著名的湘南工业重镇、九州商旅通衢，农业兴旺，特色鲜明，自古被誉为“鱼米之乡”。2007年,全县社会生产总值将达到84.19亿元,人均GDP达到9761元，综合经济实力跻身衡阳市前茅。

　　在这片美丽而富饶的土地上，担负着为政府理财重要职能的祁东县财政局，以强县富民为己任，坚持科学协调发展，一直辛勤地耕耘着。在建设公共财政的道路上，他们率先推出以部门预算为主体、专项预算为补充的“一主六翼”综合预算体系，第一个建立统一管理政府行政性资产的行政事业资产管理机构，第一个实行政府采购协议供货和量化目标考核，并在全市推介……

　　“谁言寸草心，报得三春晖！”，他们，以自己出色的业绩，在促进工业化、城镇化和农业产业化的发展道路上，谱写了一个又一个以和谐财政构筑民生保障的新篇章，也回报着脚下这片土地。继2005年全县财政总收入首次突破2亿元大关，地方一般预算收入增幅创历史之最，2006年全县财政总收入达到27137万元，较2002年增加14045万元。今年全县财政总收入将达到3.12亿元。

　　从2003年至2006年四年间，县本级可用财力总计增加近亿元！财政工作在全省排名中前进11位，在全市考核中列一类县第二名。

　　自2003年以来，祁东县财政局连续四年荣获“衡阳市财政系统目标管理先进单位”称号，2006年获得“衡阳市委、市政府文明单位”、祁东县委“优秀领导班子”等殊荣。

　　开源拓流壮支柱

　　历年来，祁东县委、县政府将财政工作作为一切工作的支撑点来抓，财政事业逐年走向辉煌，至2001年，祁东在整个湘南地区率先跨入了财政亿元县，成为祁东人的骄傲。

　　岁月匆匆，流年似水。至2003年，财政过亿元的收入逐步被新的财政体制和政策消耗殆尽，湘南第一个亿元县的辉煌遂成过眼烟云。当时撑起祁东财税半壁江山的祁东卷烟厂已被常德卷烟厂兼并，13家国有企业除洪城水泥厂外纷纷破产倒闭，而新的民营企业还没有形成撑起县级财政的气候。随着各种新的财政政策出台和各种税费制度改革的深入，减收的因素迅速增多，仅2003年财政减收5100多万元，占财政总收入的近四分之一。2005年国家取消162项行政事业性收费，使非税收入增收的空间进一步缩少。

　　仓库的“奶酪”被人动了，是怨天尤人，还是重新起步？在反复调研，多次探讨的基础上，县委、县政府果断决策，建立公共财政新框架，迅速完成由专业财政向公共财政的转轨。县人大副主任、县财政局局长肖春明带领一班人认真吃透中央财政政策，深入钻研财政法规和财政发展现状，苦苦探索财政改革的新路子。经过认真调研，反复探索，最终确立了以税收收入为主，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系和以公共支出为重点的公共财政支出体系，形成公共财政框架新思路。用一句形象的话概括，这种新体制为“用众人之财办众人之事”。

　　科学的框架思路必须要有切实可行的操作办法。祁东县财政局突出勤征细管，规范管理，强化监管，“三管”齐下做大做实财政蛋糕，不断优化财源建设和公共服务。

　　勤征细管，应收尽收。祁东县委、县政府始终把握财政收入主动权，围绕收入抓财源，围绕财源抓经济。县委书记蔡敦诚、县长曾祥月亲自部署安排财政工作。县财政领导小组坚持定期议财制度，每月召开一次专题调度会，分析形势，研究对策。县政府坚持每两个月召开一次全县财政工作会议，通报情况，部署工作。县委常委、常务副县长唐勇君经常深入征收第一线现场办公，亲自调度，亲自组织税源，帮助调处征管中的难题。

　　突出规范管理，强化财政监管。县财政局组织有关专业人员，吃透有关财政法规政策，起草并以县政府名义下发了8个实用性和操作性较强的地方性法规文件，强化收支两条线管理。《祁东县财政收入管理办法》、《祁东县非税收入管理办法》、《祁东县国土收入管理办法》等，成为规范化管理的纲领性文件，有力地促进了财源的优化，仅非税收入一项，每年财政就增收4920万元。《祁东县机关事业单位支出管理规定》、《祁东县县直机关单位会议管理暂行办法》经县委同意、人大通过正式颁布实施，成为具有法律效力的财政制度规章典范，使全县财政步入规范运行的健康发展轨道。此规定自2005年7月颁布仅两个月时间，与上年同期相比，核减节约资金50万元。

　　管好国家的“钱袋子”、当好人民的“铁算盘”。祁东县财政局创造了两个减支堵漏新办法，即“四保两压法”和“指纹录入法”。“四保两压”即“保工资、保重点、保运转、保稳定、压缩非生产性开支，零星支出和专项支出”。在全市率先对全县财政供养人员进行指纹录入，实行工资统发，建立指纹档案库，实行信息化管理。此项创新杜绝了离岗吃缺等12个方面的问题，涉及对象1300多人，已停发统发工资300人，一年可为财政堵漏近300万元。

　　公共财政框架的建立，真正起到了开源节流的作用，最大限度地增加财政收入。2003年至2006年，县本级可用财力分别递增1334万元、1909万元、2520万元和1966万元，四年总计增加7729万元。

　　在减收因素增多的情况下，确保财政收入的稳步增长。2001年祁东财政总收入为2.2亿元，2006年为2.7亿元，绝对值增加不大，但剔除祁东卷烟厂入税、农业税及特产税共计1.2亿元后，实际增加1.7亿元，增长169.5%，增长速度之快，在全市位居前列。

　　在逐年增支的情况下，确保了稳定运转。减收的因素增多，增支的因素却在扩大：财政供养人员增加；清理农村“两会”再贷款还本付息；粮食亏空挂账及劳动就业、社会保障、医疗保险等几项合计，每年共增支4200万元左右。仅2005年消化债务1540万元，同时减少了结转下年支出730万元。祁东在全市率先实行了包括乡镇干部在内的财政工资统发，每年都保证了增资需要，仅2003年就增资500万元。

　　在财政帮扶减少的情况下，确保了县域经济的稳步发展。祁东县财政局积极争取国家项目资金，带动各种公共项目建设。通过积极的财政政策带动社会融资、招商引资。仅2003年至2004年就争取国家计划投资及上级财政的支持拨款3.6亿元。农业综合开发新桥、大营等项目相继通过省级验收，红旗水库大坝除险保安投入使用，祁丰新区、洪丰工业园、高速公路连接线建设如火如荼。

　　与此同时，县委、县政府通过优化环境和优惠政策着力培育一批真正创税高，税源稳定的工业骨干企业，从根本上改变财税“西瓜少”、“芝麻多”的现状。目前已重点帮扶10个1000万元和8个500万元以上的工业项目，壮大优势产业和民营企业。洪城水泥有限公司年产值过亿元、税收过千万的干法水泥生产线已点火投产。投资6亿元的神龙矿业铁矿开采正在紧张施工，新雁、奇源两大矿业正加紧抓好基础工作。日前已引进投资5亿元的凯迪绿色能源，建设一座4×12mm生物质发电厂以及投资2.5亿元的归阳信达茧丝工业园区。全县初步形成食品加工、家具制造、矿产开采、民爆化工、针织服饰、建材、制革、生物医药等八大支柱产业。

　　群众利益挂心头

　　把人民群众的冷暖挂在心头，让财政惠及百姓，这是祁东财政人最大的心愿。

　　“公共需求无小事。财政是庶政之母，许多老百姓对政府形象的认识，就看财政这个窗口。”县委书记蔡敦诚、县长曾祥月经常叮嘱祁东财政人：“要集中财力办大事，千方百计解决老百姓最关心、最急迫的切身利益问题。”

　　向农村倾斜扶持“三农”。加大对镇村转移支付力度。对村级的转移支付，按农业人口的多少，规定1万元到1.9万元的支付标准，确保镇、村基层政权组织的正常运转。大力培植高效创税农业，对农业产业化龙头企业给予财政支持，县财政筹措350万元资金用于龙头企业的扩大生产。近年来，县财政局加大资金投入，在全县乡镇财政所建立电子信息网络平台，通过这个平台，完成了全县23万农户715万元粮食直补资金、697.6万元良种补贴、893.6万元油价综合补贴的邮政打卡发放工作，杜绝了挪用、代扣支农资金的行为。

　　社会保障是祁东财政一个不可回避的大难题。县财政局建立和完善了社会保障常态机制和应急机制，全面推行阳光操作。2006年县财政预算加大对社会弱势群体的支付力度。全年共安排社保资金3021.4万元，比上年增长20.5%。其中全县城市居民最低生活保障标准连续三年调高15％。在保障国有企业下岗职工基本生活的同时，对全县下岗职工的再就业，县财政给予了特别倾斜，已拨付社会保险补贴、公益性岗位和再就业培训补贴426万元，同比增长39.67%。去年，全县共为下岗失业人员减免各类收费111万元，其中财政部门减免行政性收费61万元。此举得到市委、市政府的肯定。

　　“就医难”是困扰当今社会的一个普遍现象，如何找到解决问题的最佳结合点？今年祁东县被确定为湖南省第四批新型农村合作试点县之一。通过县财政补助投入资金227万元，使56.76万农村人口享受到与城镇职工医疗保障水平接近的医疗保障制度。2007年全县有80.1%的农民自愿参加新型农村合作医疗,参合率居全省前茅。参合农民就诊率和住院率明显提高，就医经济负担减轻，新型农村合作医疗制度得到农民群众的广泛拥护，为农民撑起了健康的“保护伞”，

　　为解决县城和广大农民工子弟的“就学难”，2003年以来，祁东县财政局建议县委、县政府启动祁东县农村教育管理体制和学校布局的调整工作，并由财政投资近5000万元改造中小学校危房13.8万平方米，积极争取国家对祁东初级中学校舍改造工程专项资金1700万元。今年共安排“两免一补”专项资金360多万元，受益学生达2．3万人，使3000多名农村贫困学生顺利上学。

　　为推进城市建设上台阶，祁东县财政局积极支持投融资体制改革，引导各方资金投入城乡基础设施建设。五年来，县财政累计完成基础设施投资10多亿元，县城建成区面积达15平方公里。县人民广场、市府大道、商业步行街开发、桃源隧洞等10多项市政重点工程已经或即将全面竣工。投资近2亿元的衡枣高速公路县城连接线进展顺利，路面硬化即将全面完成。

　　“阳光”之下理国财

　　在建设公共财政的道路上，祁东财政人总是勇敢地担当起第一个敢于“吃螃蟹的人”。

　　预算改革———向人民“交账”。预算管理改革之前，对于预算方案，普通老百姓不知道，连人大代表也不是很清楚。祁东县财政局通过制定《祁东县部门预算编制管理办法》等一系列预算编制相关制度，从2003年开始，将全部预算草案提交县人民代表大会审查，广泛接受监督，使预算编制过程更加规范、统一、透明。2005年，该局又在全市率先建立了以部门预算为核心，以政府基金预算、社保预算、政府采购预算、政府投资预算、政府债务预算和企业国有资产经营预算6个专项资金预算为补充的综合预算体系，并通过组建祁东县国有资产管理局和非税收入管理局，将本级政府所有资金和资产的运行全部纳入财政预算管理范畴，使部门单位苦乐不均的局面彻底扭转。祁东县人大代表们高度评价了县财政局建设“阳光财政、法制财政”的成功实践，体现了他们为民理财的崇高使命感。

　　国库支付———让部门“省心”。在推进预算编制规范、透明的基础上，祁东县财政局“趁热打铁”，于2005年在县直行政事业单位及时进行国库集中支付改革试点工作，通过财库行联网，2006年有30个单位按零余额管理要求实行了国库集中支付制度，祁东县财政局据此向县直各部门承诺，只要是预算安排的资金，财政部门保证按正常进度在规定时间内拨付到位，从根本上打消了各单位以前存在的预算经费迟拨、少拨的顾虑，自己的钱不用再操心了，单位与财政部门之间的透明度增强了，关系理顺了，信任度也提高了。

　　政府采购———还市场公平。祁东县政府采购工作起步较早，当许多地方还在为“裁判员”与“运动员”的关系难以理顺而犯愁的时候，他们已经“快人一拍”向规范管理迈出了一步。2003年，针对零星采购给供应商和采购人带来的不便，率先在全省实行了政府采购集中招标、协议供货制度，此举节约了采购成本，方便了供需双方。为切实履行监管职责，2004年开始，在全省率先对所有政府采购定点单位实行“量化考核、末位淘汰”制度，有效规范了采购市场的正常秩序，还市场以公平，并节约了大量资金。

　　文化如水润无声

　　“一起身、二让座、三泡茶、四办事、五送客”，这些服务“规矩”，让来访者心情舒畅，如沐春风。

　　首问责任制、办事承诺制、工作督办制、征求意见函，这些工作“规章”，把辛苦留给自己，把方便送给了群众。

　　在近几年的行风评议中，祁东县财政局的满意率一直在98%%以上，在全县县直机关排名中稳居前列。在2006年全县的政绩考核中，该局的综合排名为一等。

　　这一份份精彩的答卷，都出自祁东财政人独树一帜的“文化立局”理念。

　　“用机关文化把财政队伍的形象支撑起来，把执法水平和服务质量提高到一个新的档次”，这是县人大副主任、财政局长肖春明上任后的理想和追求。局党组提出，要紧紧围绕创建“学习型、服务型、参谋型、创新型”机关，积极探索机关文化建设之路，让具有时代气息的、健康向上的、共同认同的机关精神，工作理念，服务宗旨，价值观念，行为准则等机关文化理念潜移默化地融入、渗透、根植于财政工作各个方面、各个层次、各个环节。为此，祁东县财政局专门制定了《机关文化建设实施方案》，编印了《财政机关文化手册》，“立党为公，理财为民”的价值理念、“文明优质，公众为先”的服务理念、“忠于职守，尽心尽责”的责任理念，灌输到每一个工作人员的思想深处。

　　文化的力量，如无形之手，使祁东财政人的精神为之一新，一支“懂经济、会管理、善调研、会思考、有能力、会解题”的高素质的财政干部队伍也迅速成长起来。

　　在这里，“学习”成了一个热门词。2003年以来，局机关共举办各类培训班、专题讲座45期，选送财政干部参加省市财政主管部门和市县委党校的各类培训122人次，输送100多名工作骨干到大中专院校“充电”。目前，全局有90%%以上的干部具备大学学历，70%%以上的干部取得了中级专业技术资格。围绕“当好参谋，搞好服务”这一主题，近年来该局每年组织的专题调研都在30个以上，供各级领导决策参考。2003年以来，调研成果获省部级评优的8篇、市级20多篇。

　　在这里，人人都有一根绷紧的“廉政”弦。在许多人的眼中，财政局的干部是“财神爷”，财政工作是“肥差”。该局领导班子把保护干部的“人生安全”，当作对干部最大的关心和爱护。2003年以来，局党组就组织全局干部到衡州监狱听取劳改人员失去自由后的忏悔之言，从活生生的事例入手，敲响依法、守法的警钟。通过加强警示教育，2003年以来，该局连续4年被评为“祁东县党风廉政建设先进单位”。

　　在这里，人人都怀抱着一颗爱心。从2003年起，该局以“联系一个贫困乡、资助一名贫困生、联系一个贫困户”为主题，分期分批把机关年轻干部放到全县贫困乡镇去体验生活，接受教育。近3年来，局机关党员干部个人为残疾人事业、教育事业、“双联”单位等捐款30多万元。去年，该局捐资10余万元参与凤歧坪乡韭菜坪村人畜饮水工程建设，县人大副主任、财政局长肖春明、局党组书记彭国生多次深入工地现场指挥，亲自督战，破解施工难题，解决了当地村民近2000人20多年的饮水难题，当地村民在新建水池边立下一座“饮水思源，永世不忘”的丰碑。

　　无论岁月多少变迁，任凭风雨如何侵蚀，祁东财政人以关注国计民生、服务社会大众为荣的公仆情怀将始终如一，他们奉献给全县人民的永远是爱心、诚心和公心，奏响的是一曲坚持科学协调发展的和谐财政的动人乐章。•落实十七大精神创造新成就•

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